El plan del gobierno para migrar a la nube se está estancando ante el aumento de los costes.
El proyecto insignia de infraestructura de gobierno electrónico de Japón ha sido presentado como un salto elegante y ágil hacia el futuro digital, una forma de unir las 1.788 burocracias locales dispersas del país bajo un mismo techo digital.
Pero el ambicioso proyecto de migrar los sistemas de gobierno local a la "Nube Gubernamental" estandarizada se está descarrilando.
Presentada como una plataforma compartida que permitiría a los gobiernos locales crear sistemas más rápidos, flexibles, seguros y rentables, la iniciativa está teniendo dificultades para ofrecer las mejoras rápidas y fáciles de usar prometidas.
En cambio, el proyecto para estandarizar los sistemas administrativos —desarrollados durante mucho tiempo de forma independiente por cada gobierno local— y trasladarlos al entorno de la nube del gobierno central está mostrando signos de tensión.
Un número creciente de prefecturas y municipios informan de que los costes operativos de los servicios administrativos, que se suponía que debían disminuir, están aumentando.
Se prevé que más del 90% de las administraciones prefecturales y municipales dependan de los servicios especializados de nube gubernamental proporcionados por el gigante tecnológico estadounidense Amazon.com Inc., lo que suscita preocupación por la dependencia de proveedores de servicios extranjeros.
Mientras tanto, el 40 por ciento de los gobiernos subnacionales afirman que no cumplirán con el plazo migratorio de finales de marzo.
Hasta ahora, los gobiernos locales en Japón han construido sus propios sistemas administrativos.
En virtud de la ley de 2021 sobre la estandarización de los sistemas de información para las autoridades locales, las 1.788 prefecturas y municipios están obligados a adoptar sistemas estandarizados de acuerdo con las especificaciones establecidas por el gobierno central.
El mandato abarca 20 funciones administrativas básicas, entre las que se incluyen el registro básico de residentes, el sistema nacional de pensiones, la gestión del registro de votantes, la asistencia social de "protección de los medios de subsistencia", la tributación del capital y las prestaciones familiares.
Con base en estas especificaciones, los gobiernos locales encargan el desarrollo del sistema a proveedores. La principal ventaja es que los gobiernos locales ya no tendrán que rediseñar sus sistemas con cada cambio de política, lo que reduce la carga administrativa.
Si bien la migración a sistemas estandarizados es obligatoria, las prefecturas y los municipios tienen, técnicamente, libertad para elegir el entorno en el que operan estos sistemas.
En la práctica, sin embargo, el gobierno central los ha impulsado hacia GovCloud al convertir su uso en una condición para recibir subsidios destinados a cubrir los costos de la migración.
Tokio afirma que el uso de GovCloud puede reducir los costos operativos en un 30 %. Sin embargo, muchos gobiernos locales informan que sus gastos operativos han aumentado. El gobierno nacional asignó inicialmente 774,1 millones de yenes (5 millones de dólares) en subsidios para cubrir los costos de la migración.
Tras las críticas recibidas, a finales del año pasado añadió 70 millones de yenes en un presupuesto suplementario para ayudar también a cubrir los gastos operativos.
A finales de septiembre, 1397 gobiernos locales ya utilizaban o habían decidido utilizar GovCloud. De estos, el 96,4 %, es decir, 1347 entidades gubernamentales locales, eligieron Amazon Web Services, cuyo uso con GovCloud fue aprobado por el gobierno. El 3,6 % restante también seleccionó proveedores estadounidenses.
Según la legislación estadounidense, las autoridades de EE. UU. pueden solicitar a las empresas estadounidenses, mediante una orden judicial, acceso a datos sobre ciudadanos no estadounidenses almacenados fuera de Estados Unidos, lo que plantea preocupaciones adicionales en materia de seguridad.
Según datos de la Agencia Digital que datan de finales del pasado octubre, el número de autoridades locales que declaran que no cumplirán los plazos para al menos una función administrativa ha aumentado en 100 desde julio, alcanzando las 743, o el 41,6% de todas las administraciones locales.
Sin embargo, no existen sanciones por incumplir el plazo. La razón más citada para las demoras fue la "escasez de mano de obra", según informaron 699 agencias gubernamentales locales.
(Este artículo fue escrito por Kohei Higashitani y Masako Wakae, editor senior).
